在全国两会即将召开之际，由中国中小商业企业协会主办的2025全国两会代表委员与中小企业座谈会（以下简称“座谈会”）于2月18日在北京采取“线上+线下”的形式召开。座谈会的主题为“听企声、为民生”，邀请10余位全国人大代表、政协委员与来自科技、制造、服务等领域的50余家中小企业负责人交流研讨。

在此次座谈会上，“老头乐”成为热议焦点。这款曾被贴上“三无产品”、“马路杀手”标签的草根代步工具，如今因覆盖全国超千万用户、撬动千亿级市场，引发代表委员们对消费者出行权益、产业规范化、新能源转型等议题的深度探讨。从街头巷尾的争议到政策改革的契机，“老头乐”正站在转型的十字路口。

一、从“刚需神器”到“新银发经济”，从“老头乐”变“宝妈乐”：下沉市场的逆袭密码

“老头乐”的崛起，源于中国老龄化社会的硬核需求：无需驾照、价格低廉、充电便利，迅速成为买菜、接送孙辈的“国民代步车”。另一方面，随着“老头乐”配置的提升、车型的改进等，这一“银发经济”产物开始年轻化转型，成为“宝妈乐”。更令人意外的是，“老头乐”市场正分化出两极：一方面，农村地区因路网完善、充电便捷，销量持续增长；另一方面，城市中高收入退休群体催生了“新老头乐车市”——他们追求长途自驾游，推动市场向大车化、节能化升级。

二、争议与困局：安全隐忧与监管真空

尽管需求旺盛，但“老头乐”长期游走于灰色地带。部分厂商为压缩成本使用劣质配件，车辆缺乏安全带、安全气囊等基础配置，碰撞测试表现堪忧。2022年北京因“老头乐”引发的亡人事故超130起，触目惊心的数据倒逼多地出台禁令。

此外，无牌无证、随意占道、无视交规等问题加剧了道路乱象。代表委员指出：“老头乐”本质属于机动车，但生产标准、路权分配、驾驶培训等长期缺位，导致“厂家野蛮生长，用户任性驾驶，管理束手无策”。同时，有些地区采取粗暴禁行、取缔等“一刀切”方式回避矛盾，使得百姓合理的低速出行需求得不到满足，合法与非法、规范与需求之间的矛盾日益凸显。

三、两会代表委员为“老头乐”转型开出药方：合法化与规范化

1、应加快制定四轮低速电动车的统一标准，明确车辆生产、销售、使用等各环节的规范，让企业生产有章可循，消费者使用安全放心。

2、在市场拓展方面，国际市场波动加剧，企业期待政府搭建更多跨境合作平台，助力企业“抱团出海”，拓展更广阔的发展空间。

3、鸿日汽车集团总裁吴建国建议：设置驾乘健康条件，比如80岁以上老年人禁止驾乘四轮低速电动车；强化道路资源分配，对四轮“老头乐”开放一定的路权。

4、一些中小企业的建议：四轮“老头乐”技术标准制定应对标美国、欧盟和日本等国家和地区产品标准，降低产品国际贸易技术障碍。

5、江苏省政协特邀专家卢勇认为，将四轮车定位“微型低速纯电动乘用车”，并纳入工信部《道路机动车辆生产企业及产品信息》；加强调研，出台国家标准。考虑车辆和驾乘人特点、相关驾照获取成本，特别是低速车智能水平提升，建议电动低速四轮车驾乘按D照要求准入。

四、总结

“老头乐”的发展蜕变折射出现代社会的复杂需求与产业变革的阵痛。正如代表委员所言：“堵不如疏，与其一刀切禁止，不如用政策与创新将其纳入现代交通体系。”未来，当“老头乐”贴上安全、合规标签，或许真能如名字般，让消费者乐享出行，让产业乐见未来。